脱贫攻坚简报

第  三十一  期

遂宁市脱贫攻坚领导小组办公室        2017年8月16日

射洪县法治保障脱贫攻坚的“六手印记”样本

2016年以来，射洪县始终把依法治理贯穿脱贫攻坚全过程，探索建立“六手印记”法治监督队伍，落实“三会四审两公开”程序，促进村级重要决策、重点建设、重大资金使用全过程监督，有效破解了基层治理“四难”（群众意愿集中难、资金监管难、依法治理难、法律普及难），实现了脱贫攻坚依法推进、群众增收有理有据。

一、以网络建设为基础，构建“六手印记”组织体系。一是重构组织体系。建立贫困村“四个一”组织架构，即建立1个临时党支部、整合1支帮扶队伍、聘请1名法律顾问、建立1套治理制度，形成了“支部统揽全局、帮扶队伍各司其责、法律顾问全程审查”的脱贫攻坚与法治融合组织体系。二是突出全民参与。将村内党员干部、人大代表、贫困户和非贫困户统一建档造册，建立村级议事成员“五分类人才库”，采取“一事一抽签、一事一组队、一事一商议”的办法，每次分类随机抽取5名成员与法律顾问组成“六手印记”法治监督组，无干扰开展村事自治，做到事前随机建组、过程公平公正、事后全民满意。三是创新程序再造。针对村内事务“公有理、婆有理、乱着一锅无头絮”的问题，建立“三会四审两公开”程序，通过党支部会议提审、村两委会议商审、村民代表会议或村民大会审核、法律顾问合法性审查，并采取7天村务过程公开和会审结果村民QQ群、微信群投票公开。对赞成率高、干群积极主动的事项优先启动实施；对赞成率低、反对人数超过40%的暂缓实施或取消建设，努力提高脱贫攻坚尊法依法率、阳光作业率和群众满意率。

二、以聚焦主业为核心，推动“六手印记”与脱贫攻坚协同发展。围绕脱贫攻坚“六个精准”“五个一批”“七大重点工程”，将年度脱贫任务细化为78个项目，每个项目制定2—3个实施方案，实施无干扰“六手印记”法治监督“全程跟踪”。就白马庙村而言，水库背沟治理、鱼藕基地建设、村社道路联通、农网改造升级和通讯基站新建等70个项目，群众赞成拥挤率均超过95%以上，一年内实施完成穷村到“靓村”的转变。在产业扶贫促进群众增收上，一方面依法合规实施土地经营权集中出租，引进市级龙头企业发展鱼藕基地和跑山鸡养殖，另一方面引进手工藤椅编制“微工业”，并建立“两不变一调整三增收”“三零合作”增收模式，一举实现了龙头企业微企业成功入驻、贫困群众年收入突破3000元、一般群众不分年龄家门口挣钱的“三赢”目标，树立起“产业增收”新品牌。同时，对不合法令、有背民意的项目进行坚决制止。利用产业扶持资金支持个体猪场建设、为贫困户购买电视机、新建党群服务中心等4个项目群众支持率不足30%，被暂缓或取消实施；6名贫困人口不符合法定标准，依规依程序予以退出；3个项目招投标过程不规范，被合法性审查炒了“回锅肉”。

三、以锦绣康庄为目标，拓展“六手印记”为幸福美丽新村保驾护航。针对农村邻里纠纷频发、群众法治意识淡薄、农村微腐败“绕耳”等问题，以创建省级“四好村”为契机，抓牢“人”这个根本，在法纪意识固化、村规民约入脑、孝德文化入心、核心价值践行、微贪小腐零容忍上狠下功夫，努力发挥“六手印记”的更大效力。一是拓展“六手印记”与七五普法相结合。2016年全年，结合贫困村老年文艺队和“坝坝舞汇”，每月开展“法德电影”“法德讲坛”“核心价值宣讲”“三入村”活动，组织贫困村“七五”普法宣传6次，发放法律读本10万余份，在贫困村营造了深厚普法氛围。二是拓展“六手印记”与矛盾调处矛盾相统一。定期抽建“六手印记”开展集体“坐诊”，为群众提供免费法律咨询1.6万余件次，帮助80名无户籍群众当上“真公民”，协助20名群众打赢官司，村内群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好氛围基本形成。三是拓展“六手印记”与人心良善相融入。采取以评立德、以说养德、示范增德相结合，每半年评选一次“六手印记”为民楷模、五好示范之家、孝德之星、守法明星，赌博、迷信等陋习基本根治，全村“七勤四美三友好”风气持续提升。